张謇企业家学院

一批以机械设备、化工为代表的企业正在从上海迁移到长三角的其他城市。产业转移不只发生在上海到江浙皖，江浙皖省份之间以及省份内部也在发生产业集群迁移；从苏南到苏北、从江浙到安徽、从苏杭到其他城市，一场大规模的产业梯度转移在长三角进行

文｜《财经》记者孙颖妮

不久前，国内无人驾驶环卫装备企业上海仙途智能科技有限公司的工商信息悄悄发生了变更——公司本部由上海市松江区迁出，落户浙江嘉兴市南湖区，并更名为嘉兴仙途智能科技有限公司（下称“仙途智能”）。

推动仙途智能本部迁址的，是来自浙江省装备母基金旗下华睿装备子基金今年的战略投资。在业内看来，这次转移一方面旨在降低运营成本；另一方面寄望依托浙江省在智能网联汽车领域的政策支持，使公司获得更好地发展。

《财经》记者调研中发现，近年来，从上海迁到长三角其他城市的企业越来越多，主要集中在机械设备、化工日化等领域。第三方智库——上奇研究院发布的《2024H1上海企业迁出分析》报告显示，2024年1月-6月，上海市跨市迁出企业12436家，平均每天有5.6家企业从上海迁入苏州。

从迁出地来看，奉贤区、浦东新区、闵行区迁出企业数量较多，分别为2238家、2064家、1065家；从迁入地来看，苏州市、北京市、杭州市是前三名，分别迁入1023家、919家、839家。在上海市企业跨市迁入地前30名的城市中，有12家都位于江浙皖。

调研中发现，长三角产业转移的背后，既有企业为降低成本、适应上海产业升级的主动选择，也得益于江浙皖城市综合竞争力的全面提升，支撑承接了产业转移的需求。

当前，江浙皖城市正从资本投入、政策优惠、资源支持、营商环境、招商引资、服务精神、理念思维等方面进行全方位的提升。在争夺上海外溢产业资源的拉锯战中，长三角城市间的竞争愈发激烈。

但这场“竞赛”并非零和博弈，通过比拼政策创新、服务效率和配套能力，各城市在竞争中相互促进，最终推动了整个区域产业能级的跃升和竞争力的整体增强，以及区域产业生态的整体进化。

成本，还是成本

2017年，安赐环保的工厂从上海市浦东新区的唐镇工业园区迁到了安徽省马鞍山市郑蒲港新区。安赐环保是专注于环保解决方案设计的高新技术企业，涉及环保设备制造及绿色化工技术服务。

安赐环保常务副总经理曾泱向《财经》记者介绍，企业业务需要开展实验，涉及化工物料，此前实验废水都可以正常进行回收，然而，随着安赐环保所在的上海地块发生性质变化，没有了废水回收指标，这导致公司日常的科学实验和部分工序无法正常开展。

“那时公司非常着急，在上海寻找有条件开展实验的新址。由于有化工废水指标的园区非常少，优先支持规模很大且能带来巨大税收利益的企业，而安赐当时还是小型科创企业，很难达到规模要求，只能向上海以外的园区寻找新的落脚点。”曾泱说。

虽然有很多无奈，但曾泱表示完全理解，她认为这是长三角产业转移和上海产业升级的必然趋势。

如果说安赐环保的迁出是由于上海环保政策的被迫转移，更多企业的主动离开则是出于成本考虑。

张强是安徽省宿州市一位招商引资负责人，他观察到，近两年从上海迁到当地的企业数量明显增多了。

张强向《财经》记者介绍，迁出企业主要考虑的是生产成本和生产要素，在土地、厂房租金、人工、用电用水、物流运输等方面，宿州的价格都远低于上海，这对制造型企业的降本增效十分重要。

张强说，迁到安徽宿州的企业以江浙地区为主，主要集中在机械零部件、化工、纺织印染鞋服等制造行业以及新材料行业。江浙地区的土地资源同样十分紧缺且价格高，企业若想扩大规模和产能，在苏州等城市的成本非常高。

《财经》在调研中发现，产业转移不只发生在上海到江浙皖，在江浙皖省份之间以及省份内部也在发生着产业迁移，从苏南到苏北、从江浙到安徽、从苏州杭州到其他地级市，大量本土公司迁往周边成本更低的城市，一场大规模的产业梯度转移正在长三角进行着。

“苏州的工业用地一亩400多万元，而如东M3化工用地才19.8万元一亩，差距太大了。”南通市如东县投资服务中心的一线招商工作人员陈瑞梁向《财经》记者表示，上海金山区、苏州的化工项目曾主动找到如东洋口化学工业园商谈落地事宜，主要考虑的正是成本。

陈瑞梁说，如东县招商引资城市聚焦在苏州和上海，如东是上海周边1.5小时车程内很有竞争力的化工产业基地。

江苏达康健身器材有限公司（下称“达康健身”）则是一家运动器械制造企业。2023年，达康健身从常州迁到了南通市如东县岔河镇。

公司负责人张云向《财经》记者表示，企业在常州租6600平方米的场地一年约170万元；在岔河镇，成本则要低很多。张云选择在岔河镇购买了一块22.8亩的地皮，自己建了三栋楼，一栋楼用于办公，另外两栋楼用于生产。

上海洗牌，江浙皖承接

苏浙皖是上海迁出企业的主要承载地。谷川招商大数据显示，产业转移的行业，主要集中在机械设备、化工日化、医疗医药、建材冶金、食品饮料、电子产业、能源电力、汽车工业等领域。

不少上海企业有扩大规模和产能的需求，但上海稀缺的承载空间让企业不得不另寻他地。

刘志胜是江苏南通驻上海的一位招商引资负责人，今年招了一个需要扩大规模和产能的上海企业落地南通。该企业到南通拿土地、建工厂，刘志胜所在的经开区还投资了该企业2亿元资金。

张丽华是浙江湖州驻上海的招商负责人，她也感受到近年来从上海迁到当地的企业越来越多。

张丽华向《财经》介绍，部分传统产业的迁出对上海是一个产业洗牌和“瘦身增肌”的过程，是上海发展高精尖产业不得不做出的取舍，在空间等各类资源有限的情况下，只有让现有效益不高的传统产业腾出地方，才能有足够空间和资源承接并孵化符合战略性新兴产业导向的企业。

“一个占地几十亩土地的企业，在江浙皖一些城市一年能够产出几亿元的营收，当地已经觉得不错了，但是这样的成绩在上海远远不够。”张丽华认为，上海希望提高产业的附加值。

根据规划，上海以集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业为引领，大力发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，致力于构建“3+6”的新型产业体系，打造具有国际竞争力的高端产业集群。这也意味着，更多的优惠政策、资源、资金、财力将向这些产业倾斜。

从迁出区域来看，谷川招商大数据统计，奉贤区、浦东新区、闵行区是迁出企业的主要来源地。随着城市的发展，它们也面临着产业结构调整的压力。

在长三角科创金融联盟秘书长封佳飞看来，一个城市的资源是有限的，一定无法满足所有产业和企业的需求。那些对于政策要求、资源要求较高的企业自然会进行转移，选择更适合的城市发展。对于一些高能耗、有污染的传统产业，上海近些年也陆续出台了相关政策，要求他们进行转移。

多年来，封佳飞也一直在为长三角地区的部分政府提供产业招商的咨询与服务。他向《财经》介绍，过去几年，江浙的税收优惠力度和人才补贴力度非常大。在《公平竞争审查条例》发布以前，只要是与地方产业匹配的优质企业，地方政府会尽可能在土地、税收优惠，人才补贴等多方面给企业提供足够的优惠和支持，这对上海的企业来说有巨大的吸引力，因此很多企业将总部从上海迁到了江浙。

张丽华也表示，当上海无法将更多资源向所有企业倾斜时，湖州、嘉兴等江浙城市的政府愿意投入成本争取机会。

无论是苏州杭州等核心城市，还是其他市级城市，江浙皖的产业升级也在快马加鞭进行着。在业内专家看来，从传统制造，向高新技术、智能制造的转变，是长三角城市群的共同命题。

出钱出人，还必须“真的懂”产业

当安赐环保的工厂不得不迁出上海时，企业与安徽相遇了。

当时，安徽省马鞍山市郑蒲港新区的一位负责人专门招引环保类企业。曾泱表示，在前期的洽谈阶段，这位工科博士完全理解企业的业务、产品和需求，表示会帮助企业申请一个实验室以开展实验和科研工作。

最终，安赐环保将工厂的大部分工序和实验室一起迁到了郑蒲港新区，并且扩招了研发人员和经营团队。

“很多地方并不关心企业的难点和规划，只关心企业缴纳多少税款。而郑蒲港新区理解我们的业务，并帮助企业申请并不赚钱的实验室，非常难得。”曾泱表示，非常感谢郑蒲港新区理解和支持，后来实验室里产生了磷酸铁工艺的颠覆性技术，也培育了本地的研发团队，说明招商的领导真正懂得科技企业的潜力。

当上海的资源和政策倾斜无法满足所有企业的需求时，江浙皖城市正从政策优惠、资源支持、营商环境、招商引资、服务精神、理念思维等方面进行全方位的提升。在争夺上海外溢产业资源的拉锯战中，长三角城市间的竞争愈发激烈。

近年来在产业链招商的大背景下，运用“投行思维”，以“股权投资”“以投带引”为代表的资本招商模式在成为新的趋势。城市通过设立产业引导基金，以股权投资等方式吸引优质企业落地，完善产业链，助推产业升级发展。

在设立产业引导基金方面，江浙地区尤为活跃。中国私募股权投资基金LP月报报告显示，今年5月备案基金的机构LP中，江苏出资119次，活跃度保持首位。浙江、广东各出资88次、83次，位居第二、三位。从披露的认缴资本看，江苏、浙江以112亿元和106亿元位列前两位。

“产业会跟随资本走，特别是对于早期的企业。”封佳飞认为，近年来资本在左右长三角产业转移过程中发挥了巨大的作用，尤其是对于产业链上下游的企业来说，除了产业资本的吸引，获得市场订单也是另一个重要原因。

基金招商、基金投资是江苏省泰兴市赋能产业发展的重要方式。泰兴高新区招商发展有限公司副总洪泽宇向《财经》记者介绍，泰兴建有百亿级的基金矩阵，“母基金+子基金+直投项目”模式提供金融支撑，助力支持企业在泰兴发展，基金关注专精特新等高新技术企业，加速形成产业集聚和产业特色。

此外，人才也是长三角城市角逐产业竞争的关键。“抢人”大战，表面是政策竞争，实质是产业升级的深层变革。

洪泽宇表示，泰兴将人才吸引政策作为推动产业升级的重要支撑，制定出台《“凤栖高新”英才计划》，真金白银支持人才，对顶级团队的资助达到5000万。泰兴高新区针对人才领衔的创新创业项目有专业团队帮助申领省市“双创计划”“人才新政双十条”等政策奖励。

当前，泰兴正致力将青年和人才工作与城市建设、阵地打造、载体创新相结合，把牢宜业宜居、生活保障等关键环节，聚焦“前站便捷”“乐享其中”“后顾无忧”三大业态，打造青年和人才友好型城市建设苏中样板。

去年底的一项城市引才研究报告表明，长三角城市群是全国最受欢迎的区域，已成为人才跨区域求职的首选地。

在长三角内部，则呈现出明显的多极化趋势。对于长三角各个城市来说，人才竞争已从单纯补贴比拼转向多维政策体系构建，既要有真金白银的支持，又要构建起从就业到安居的全周期服务生态。

各招商团“驻沪抢单”，全力拼营商环境

《财经》注意到，江浙地区从省级到市级甚至到县级的各个地方，都在上海有招商驻点，内部的竞争异常激烈，市场称其为“狼性”招商姿态。

这些不同地方招商团队的任务是，结合当地产业基础和产业规划，发现上海优质项目，想方设法地把合适的企业招引到当地。

这些招商人员深入了解企业的诉求、痛点与最新动向，随时准备“出击”。激烈的招商竞争压力，推动人员的专业性不断提升。

陈瑞梁向《财经》介绍，例如，他关注上海某个细分产业，那他会将这个产业分布在哪个园区、有哪些龙头企业、企业现状怎样、财务情况怎么样、是否有到其他城市落地需求等，都去深入研究，并且随时留意企业的最新动态。

在争夺上海外溢资源的竞争中，长三角城市的产业也在加快升级，从最开始承载传统制造业，到如今越来越多的高科技企业迁入，江浙皖的产业科技竞争力在不断增强。

如东县是国内海工装备和风电产业的重要基地，形成了以海力风电等企业为核心的产业集群。陈瑞梁向《财经》记者介绍，如东县近年来大力推动海工装备产业发展，重点布局重型化工装备、海洋工程设备等领域，吸引了许多上下游产业链的企业落户。

中国企业500强的中天科技是在如东成长起来的本土企业，主要产品涉及光通信及网络、电网建设、海洋系列等领域。陈瑞梁表示，中天科技在产业链招商中起着链主企业的作用，吸引了很多产业链上下游企业落地。

此前，陈瑞梁就曾对接过一家生产通信油膏产品的企业，属于通信光缆产业链的上游企业，该企业主要看重的便是链主企业带来的订单。

除了政策倾斜、资本投入，迁入地的产业资源，成为越来越多企业关心的重点。业内专家认为，一座城市能否在供应链上拥有丰富的上下游企业聚集，从而为企业降低成本，带来订单，是企业是否到当地落地的重要原因之一。

当前，江浙等长三角城市的产业链越来越完善，在承接上海外溢企业有绝对的竞争力。截至目前，长三角地区已形成26个国家级先进制造业集群，占全国总数的32.5%。这些集群覆盖大飞机、生物医药、集成电路、新材料、高端装备等战略性新兴产业领域。

从数量上来看，江苏已独立形成13个国家级先进制造业集群（不含五省份共建的大飞机产业集群），浙江独立建设成7个、上海4个、安徽1个。

泰州医药高新技术产业园区位于江苏省泰州市，是国内首家国家级医药高新技术产业开发区，唯一的部省共建医药高新技术产业开发区。

洪泽宇向《财经》记者介绍，泰州作为中国重要的医药产业基地，凭借药明康德、扬子江药业、济川药业等龙头企业的带动效应，成功吸引了大量上下游企业及上海医药企业落地，形成了完整的医药产业链生态。

此外，江浙皖地区营商环境的不断提升，也成为越来越多企业落地的重要因素。

安赐环保迁到马鞍山市郑蒲港新区已经多年，曾泱介绍，这几年来当地政府人员帮助对接各类事务，有任何困难都可以向政府提出。此前企业提出厂房设计不合理，缺乏电梯，使得生产、组装以及机器设备的搬用十分不便。之后园区花费了时间和资金进行整改，按照企业要求安装了一部大吨位的双开门电梯，这让曾泱十分感动。

“对于企业来说，补贴并不重要，关键要看当地的营商环境。”曾泱表示，企业落地一个地方是十分重大的投资项目，需要在这里稳健经营，并不会因为补贴没有了就携带机器设备离开，因而营商环境对企业在当地的可持续发展十分重要。

不只是核心城市、市级城市，在江浙地区，乡镇层级的服务意识和营商竞争力也在进一步增强。

张云向《财经》记者介绍，当初达康健身迁到岔河镇后，厂房已经建设完毕，但因施工方的失误导致排水系统存在问题，每当下雨厂房就积水。了解到这个情况后，镇里的工作人员重新挖了一条新的管道，解决了积水问题，“没想到镇里的服务意识和工作效率这么高”。

岔河镇经济办工作人员张禹表示，深知每个环节的卡壳都会非常耽误企业的生产经营，因而对于企业提出的困难或需求，都会立即安排人去解决。但企业没有需求的时候，绝对不会去打扰他们。

多个产业集群崛起

“研发在沪苏，转化在如东。总部在沪苏，生产在如东。龙头在沪苏，配套在如东”。在如东县深蓝优家智造园园区内的大牌子上，显示着这样的标语。

陈瑞梁介绍，如东县的很多企业将研发和产品环节落在上海，将生产环节放在了如东。

但产业转移早已不只是生产环节，随着江浙皖的产业科技实力不断增强，研发等核心环节也同步迁移，带动了长三角整体的实力提升。

曾泱表示，安赐环保的核心研发人员和管理团队留在了上海，但企业并没有将马鞍山只作为一个降低成本的地方，长远规划是在当地建立第二研发中心。当前已经成立安徽安赐环保科技有限公司研发中心，上海与安徽的研发人员共同进行产品的实验和研发，创新研发出新能源正极材料前驱体磷酸铁的新一代工艺包，在行业内有一定颠覆性。

在业内专家看来，企业的跨城市迁移不仅是对单个城市的影响，更是对区域经济协同发展的新机遇。长三角城市群作为中国经济的重要引擎之一，其内部各城市之间的产业联动和资源配置正日益紧密。随着企业在长三角不同城市间的流动与布局，一个更加高效、协同的区域产业生态正在逐步形成。

例如，长三角（含江西）大飞机集群覆盖沪苏浙皖赣五省，整合中国商飞（上海）、西子航空（浙江）、中航工业（江苏/江西）等产业链资源，形成从研发设计到零部件制造、总装交付的完整产业链。

长三角与长江经济带研究中心指出，长三角先进制造业集群的显著特点是跨省域协同发展。这种模式突破了传统行政区划限制，通过资源共享、分工互补，降低全产业链成本，提升国际竞争力。

生物医药领域在江苏（苏州、泰州）、上海（张江）、浙江（杭州）形成多点联动，苏州聚焦创新药研发与高端医疗器械，上海张江强化生物医药基础研究与国际合作，泰州、连云港则以原料药和化学药制造见长。

集成电路领域，上海的全产业链、江苏的封测、安徽的制造、浙江的设计各有侧重，这种协同机制既避免了同质化竞争，又通过差异化定位形成合力，从而提升产业强项补齐产业短板。

长三角与长江经济带研究中心表示，长三角先进制造业集群的崛起，既是区域一体化发展的成果，也是中国制造业迈向全球价值链高端的缩影。通过“创新协同+产业协同+政策协同”，长三角正加速从“世界工厂”向“全球创新策源地”转型，为构建现代化产业体系提供“中国方案”。

但不可否认的是，由于统一大市场的尚不完善，以及受到行政区划割裂、城市竞争加剧、财税体制和考核机制的影响，长三角城市群的产业协同尚待加强。最明显的就是产业同质化布局的现象十分明显，招商引资“内卷”严重。

因而，长三角产业协同发展的进一步升级，将成为接下来各个城市的共同课题。